道德与法律篇,当前旅游业低水平竞争和低质量

日期:2019-09-15编辑作者:现代文学

主讲人简介:

  旅游本能放松身心、增长见识,但在目前国内旅游业低水平竞争、低质量服务的态势下,游客往往乘兴而出,败兴而归。

  吴宏伟,男,1952年生人;毕业于中国人民大学,获法学博士学位;作为高级访问学着,曾留学前苏联科学院国家与法研究所和俄罗斯莫斯科大学;现为中国人民大学法学院教授,博士生导师,经济法教研室副主任;中国法学会经济法学研究会常务理事,北京市地石律师事务所律师。

  11月25日,媒体透露了两个有关旅游业的国家文件。一个是国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。另一个是商务部会同有关成员起草的《服务贸易中长期发展规划纲要》,已经上报国务院,有望年底出台。

  内容简介:

  旅游业属服务贸易,在《服务贸易中长期发展规划纲要》中“确定了运输、旅游、文化、保险等三十多个重点发展领域”,并要“‘深入挖掘’包括旅游服务和建筑服务等有优势的传统行业”。

  随着生活水平的提高,人们越来越注重其生活的质量,其中,将旅游作为休闲、娱乐、精神享受的一种方式,旅游已成为人们日常生活的重要组成部分。但是,人们在旅游中也会碰到一些麻烦的事情。这些麻烦有的来自于旅游者自身,有的来自于旅行社,有的来自于第三人。发生这些麻烦后,旅游合同则成为法律的依据。在现实生活中,人们往往不注重旅游合同的细节,一些旅行社也利用人们对旅游合同相关知识的缺乏而设置陷阱。如何正确理解旅游合同,如何鉴别在旅游合同中的欺诈和陷阱,使人们真正享受到旅游的乐趣。这是我们不得不面对的问题。

  旅游业兼具经济和社会功能,资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。我国幅员辽阔、山水绚丽、人文厚重、旅游资源丰富,吸引着无数中外游客。这几年居民平均收入大大提高,观念转变很快,中国居民境内境外游十分普遍。即使受金融危机影响,中国国际国内旅游总收入仍有1.16万亿元,国内旅游总人次17.12亿人次,中国公民出境旅游人数为4584万人次。

  (全文)

  然而,具有这么广阔市场的且还大有潜力可挖的中国旅游业,却还存在许多主观上的问题,正像温总理主持的国务院常务会议上所指出的:“近年来,我国旅游业快速发展,但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题”。

  那么类似这些不明白的事项,或者不清楚的这种情况,还有很多。比如说我们现在的一些旅行社,说我是五个景点旅游,你这条线路上有五个景点可以旅游,但是五个景点你不管是山也好,水也好,海也好,往往是一种遥看。比如到某个山了,到黄山或者到哪个山,遥看,只能在几里地以外的地方让你看,也算旅游了。那么再比如说有的是伙食上,说我们吃的是包饭,十个人一桌,十菜一汤等等,但是这个菜、这个汤是什么样质量的汤、菜?不太清楚。所以很多地引发了这些由于不明白导致的一些纠纷和争议。那么,在我们现在当今世界旅游业是一个要大力发展的事业,为什么要大力发展?因为旅游它是一个无烟工厂,可以说是世界上第一大产业,任何一个国家都在尽力地促成、组织这些旅游,从而呢,使得人们在交流的过程当中,能增加国民经济收入。

  在日常生活中,旅游景点的门票收费很高,但却不见有什么服务;不少古镇景点,竟然把整个镇围起来,游客进镇就得付费,进去之后参观里面的景点还得付钱,这是游客到了景点时常遇到的事。

  因此,咱们可以看一看,我们国家一会儿开放了德国游,一会儿开放了新加坡游,一会儿开放了古巴游甚至于,那么同样道理,我们也被人家所开放,也希望他国的游客美国的日本的等等到我们国家来游一游。那么在游的过程当中,就会拉动各种各样的消费,就会增加各种各样的利益。那么在旅游业的过程当中,我们就涉及一个旅游,什么叫旅游?我把旅游大致分为两大类,一类是自我旅游,或者是自己旅游。节假日了挺开心,我自己或者我的家庭,我们到外地去旅游一些,开着车,或者骑着自行车,或者是徒步,再有可能坐马车牛车去旅游一下,走近大自然,贴近大自然,亲近大自然,了解民风民俗,那么这是一种自助旅游,现在比较有时髦话叫自助旅游。那么还有一大类,由于游客们或者消费者们对于旅游的景点,旅游的线路,等等不是很了解,那么怎么办呢?要委托旅行社来给我们安排旅游,那么在这个过程当中,旅行社和游客之间就形成了一种旅游关系,那么这种关系就要靠相应的旅游合同来规范。也就是说通过旅游合同来把双方当事人旅行社游客的权利义务规定清楚。所以在这个过程当中,我想我们现在旅游过程当中所出现的不明白的事情,主要是第二类,第二种情况,就是说委托旅行社来组成的旅游。

  在人们还没有成为游客之前,云顶娱乐 ,旅行社说得煞是动听,尤其邀价便宜,无论去境内还是境外,总归给你个惊喜价。譬如去一次香港,5天只收人民币850元,这点钱4天的酒店住宿费都不够,为了保本,为了赚钱,旅行社只有安排多逛店多购物。

  那么这两大类的方式旅游,实际上都是一种人们提高自己生活质量的一种方式,休闲、精神上有一种升华,也能看到我们祖国的大好河山,甚至于异国风调,异国情调都能看到。所以呢,这个我想从旅游这个角度来说,我们要认真做好自助游也好,包括旅行社给我们安排的游都需要有一定的法律制度作保证,所以我们今天讲的明明白白去旅游,主要是围绕着和旅行社,这个游客和旅行社之间,怎么签订旅游合同,来达到明明白白去旅游这个目的。

  在旅行社内部管理上,全国所有导游都没有工资或只有极低工资,导游收入基本靠回扣提成,因此游客总是被动地被带到购物场所,如果不买不消费还时常遭导游白眼。人们对这类“小费”十分反感,有一年旅游胜地桂林取消了导游的“小费”,引来了上万导游聚会市政府门前抗议。的确,导游们付出了劳动,应该有收入,但游客在交给旅行社费用时,导游的工资应在其内,问题是旅行社为了招揽生意压低收费把这部分压缩掉了,导游就只能靠“小费”了。

  那么这个旅游合同是什么?简单说旅游合同就是一种旅行社提供旅游服务的和当事人和游客这个当事人签订的这么一种合同,一种协议。那么这个旅游合同在我们现行的法律制度当中来说是没有具体规定的,就从法律的这个角度上,法典这个意义上来说没有具体规定。各个地方北京也好,上海也好,广东也好,恐怕有类似的这个行政法规,或者规章来规定这个旅游合同的实质。在我们《中华人民共和国合同法》里面没有旅游合同之说。那么在这个过程当中,如果说游客和旅行社要签订这么一个旅游合同的时候,应该怎么办呢?应该了解哪些具体的内容呢,那么我想有这几个方面需要注意的:

  现在旅行社不管是境内游还是境外游,一味以低价竞争,结果是游客不能明明白白地消费,有时就会发生许多意想不到的扫兴之事。

  旅游事项,或者是提供旅游服务的内容。充其量也就这么几大类,第一类交通费用。就是说比如说我们今天我们从北京出发到黄山去旅游,那么你这个黄山怎么去呢?你使用的交通工具是什么?是飞机还是火车,还是客车,公共汽车。我们假定它是铁路,用铁路坐火车去,那么你就要写明确了,条款里面就要写明白了,是坐卧铺去,还是坐硬座去;卧铺里面是坐软卧去,还是坐硬卧去,来去是不是都坐软卧,来去是不是都坐硬座,这个要搞明白。另外这种明白性必然导致你的费用的多少,我坐软卧肯定是软卧的价钱,坐硬座是硬座的价钱,所以这个呢应该在合同里面要规定清楚,这是一个方面。

  之所以会发生这些事,旁人有时不大好理解,难道这些旅行社、这些旅游景点甚至当地政府,都只指望游客来一次就行了?都不准备做回头生意?

  另外这个旅游合同里面,旅游的景点和门票的问题,这又是一大项。我们旅行社组团的时候,往往说我们参观访问哪些景点,那么有几个景点呢,要写清楚。你不能说简单地说我们就到黄山,黄山是什么地方呢?是到黄山市呢,还是到黄山这个山呢,这个要搞清楚的。再有一个你到黄山是到山里面去呢,还是到山外再看山?这个过去有些也咨询过。说你看他说到某个山去旅游,就在山外面转了一圈,说这个旅游完了。后来我说这恐怕不合适,为什么呢?我到了这个山,如果仅仅在外面看一圈,还不如看电视呢,还不如看明信片上的那个画册呢,画面呢。所以这个要写清楚。你到黄山那么就要进入黄山,你进入黄山才贴近自然呢,是不是?这个是旅游的目的嘛。这个和景点相关联的还有门票。现在我们经常说景中景,你这个门票是什么意思,什么概念呢?比如说我们北京的旅游点很多,你第一扇门进去的时候是要买门票的,那么进去以后第二扇门再要进去,或者其他的什么馆,我要参观的时候,这个门票应该谁来支付?这个要搞清楚,也要搞明白。比如说我们现在有些旅游协议里面,旅游合同里面,就写了包门票,包门票。人家说你包门票,好家伙,我这个旅游点里面有八个需要买票的地方,你是不是全包的?说不是,然后我再口头解释,我只包第一扇门的票,第二扇门的票不包了。那你这个没道理呀,这个没有道理的。所以作为游客来说,这个景点你到底是游玩的景点是具体包括哪些内容?你这个门票到底是包括几扇门?这都要写清楚,这是第二,我想旅游服务项目第二项是应该注意的。

  说是他们一开始就只准备做一次性生意,那倒也未必,但一旦被说破,他们同样未必介意。中国旅游人数几乎无穷无尽,每年在递增,旅游服务商及旅游景点的当地政府应接不暇。在生意看好的情况下,在那些缺乏现代服务观念的商人和官员脑海中,难免不滋生出“宰客”的心理,每个游客给我“宰一刀”:“我或我们就富了”。

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